來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會(huì )精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。為切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，今年3月起，我部在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西等8個(gè)?。ㄊ校┎渴痖_(kāi)展了固定污染源清理整頓試點(diǎn)工作，結合試點(diǎn)經(jīng)驗，經(jīng)研究，確定在全國開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，并同步部署開(kāi)展2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展固定污染源清理整頓。全面摸清本地區2017年至2019年已完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)。（固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類(lèi)別表見(jiàn)附件1）

（二）做好2020年排污許可發(fā)證和登記。完成《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2019年版名錄）規定的所有行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)或排污信息登記工作。（2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類(lèi)別表見(jiàn)附件2）

二、工作要求

（一）同步部署，實(shí)現全覆蓋。圍繞“到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”總目標，將本行政區域應核發(fā)排污許可證或登記管理的所有排污單位全部納入排查范圍，通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，全面摸清固定污染源底數，既要確保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要全力完成2020年排污許可發(fā)證和登記，兩項工作思路、方式和方法一致，要同步部署，全力推進(jìn)，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。

（二）實(shí)事求是，分類(lèi)處置。堅持以改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是、考慮現實(shí)、兼顧歷史，實(shí)施分類(lèi)處置。對于存在問(wèn)題的排污單位，根據排污單位的整改承諾，先下達排污限期整改通知書(shū)，給予合理整改期，強化幫扶指導，引導排污單位規范排污行為，為推動(dòng)排污單位守法創(chuàng )造條件。

（三）明確責任，強化監督。督促排污單位落實(shí)環(huán)保主體責任，排污單位依法申領(lǐng)，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)基于排污單位守法承諾，依法發(fā)證，依證監管。對于無(wú)證排污單位，依法查處，嚴厲打擊。

三、工作內容

按照“摸、排、分、清”四項工作任務(wù)，完成固定污染源清理整頓、2020年排污許可發(fā)證和登記，相關(guān)工作應在全國排污許可證管理信息平臺上統一完成。

（一）摸清底數。各市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)以第二次污染源普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二污普）清查出的重點(diǎn)行業(yè)排污單位清單為基礎，并組織對本行政區2018年以來(lái)投入運行的排污單位進(jìn)行摸排；同時(shí)進(jìn)一步擴大排查范圍，結合工商、稅務(wù)、電力等信息，以及生態(tài)環(huán)境監管企業(yè)名單、排污費征收企業(yè)名單等查遺補漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二污普清單一并形成固定污染源基礎信息清單。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對固定污染源基礎信息清單進(jìn)行核查。

（二）排查無(wú)證。各地根據全國排污許可證管理信息平臺中排污許可證檔案庫，篩除固定污染源基礎信息清單中的已發(fā)證排污單位。按照附件1和附件2，將剩余企事業(yè)單位分為2020年前應發(fā)證或登記、2020年應發(fā)證或登記、非固定污染源三類(lèi)情形。對前兩類(lèi)情形應逐個(gè)確定管理類(lèi)別，進(jìn)一步明確應實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。

2019年版名錄實(shí)施前已按規定申領(lǐng)的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，應當按照2019年版名錄規定的管理類(lèi)別執行。

（三）分類(lèi)處置。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應通知到戶(hù)，要求其按時(shí)申請排污許可證或登記排污信息，按照以下情形進(jìn)行分類(lèi)處置：

1.無(wú)整改情形類(lèi)。對符合發(fā)證條件的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法核發(fā)排污許可證。

2.禁止核發(fā)類(lèi)。對位于飲用水水源地保護區等生態(tài)環(huán)境法律法規禁止建設區域的，或生產(chǎn)設施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類(lèi)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不予核發(fā)排污許可證。對無(wú)排污許可證仍然排放污染物的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依法處罰直至報請有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關(guān)閉。

3.停產(chǎn)類(lèi)。對2020年12月底前可能恢復生產(chǎn)的臨時(shí)停產(chǎn)排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應通知到戶(hù)，要求其申領(lǐng)排污許可證，停產(chǎn)期間無(wú)需開(kāi)展自行監測和提交執行報告，恢復生產(chǎn)前應向核發(fā)部門(mén)報告。對長(cháng)期停產(chǎn)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報排污登記表并應在恢復生產(chǎn)前申請排污許可證，同時(shí)需在排污登記表中注明。

4.承諾整改類(lèi)。對已經(jīng)排放污染物的排污單位，暫不符合發(fā)證條件的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當下達排污限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規定承諾整改內容和整改期限。

排污限期整改通知書(shū)規定的整改期限原則上為三個(gè)月至一年。對于存在上述第4類(lèi)情形的，排污單位應承諾采取措施確保整改期間達標排放，核發(fā)排污許可證時(shí)應分別提出相應整改要求。

5.登記管理類(lèi)。對實(shí)行登記管理的排污單位（含停產(chǎn)的），生態(tài)環(huán)境部門(mén)應通知到戶(hù)，要求其盡快登錄全國排污許可證管理信息平臺，填報排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規禁止建設區域的，或生產(chǎn)設施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策立即淘汰類(lèi)的除外。登記管理的具體辦法我部將另行公布。

（四）整改清零。各地應在規定的時(shí)限內，完成固定污染源發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做到逐個(gè)銷(xiāo)號、應發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對無(wú)法核發(fā)排污許可證的，應注明原因，不留死角，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實(shí)現本地區所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。

四、時(shí)間安排

（一）固定污染源清理整頓。2020年2月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。

（二）2020年排污許可發(fā)證和登記。2020年5月底前完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年7月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。

五、保障措施

（一）做好組織實(shí)施。各地要進(jìn)一步提高政治站位，統一思想認識，切實(shí)增強責任感和擔當意識，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責同志要親自部署，分管負責同志要親自負責，扎實(shí)做好相關(guān)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和本通知要求，細化工作安排，壓實(shí)責任分工，確保各項工作有序推進(jìn)，對工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，應及時(shí)向地方人民政府報告。固定污染源清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在機構、人員、經(jīng)費等方面加大投入，予以充足保障，特別要打通管理流程，形成管理合力；污染源普查、生態(tài)環(huán)境執法等部門(mén)要主動(dòng)提供所掌握的排污單位清單，加快排污許可和環(huán)評、執法、監測等環(huán)境管理制度的銜接融合。

（二）加大幫扶指導。我部將加強政策指導，建立幫扶工作機制，組織技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，做好政策解讀，及時(shí)幫助協(xié)調解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，提供有力技術(shù)支持保障。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強本行政區域調度幫扶，建立信息通報機制，強化宣傳培訓，于2020年1月底前報送省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)系人。各市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大對排污單位的指導幫扶力度，積極引導排污單位自覺(jué)守法。

（三）加大執法力度。要把生態(tài)環(huán)境執法作為排污許可制落實(shí)落地的重要兜底。排污許可證核發(fā)部門(mén)應及時(shí)將固定污染源排污許可管理清單移送給環(huán)境執法部門(mén)，并配合做好證后監督檢查。對于未按時(shí)限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應嚴厲查處其違法行為。對于存在超標排放、未批先建等違法行為的排污單位，應依據大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等相關(guān)規定進(jìn)行處罰。對排污許可證給予整改過(guò)渡期的，應加強整改期內的環(huán)境監管，并根據整改完成情況及時(shí)作出進(jìn)一步處理。對超過(guò)整改過(guò)渡期限、仍不符合許可條件的，依據法律法規規定，提出建議報經(jīng)有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉。

（四）強化責任監督。我部將定期調度各地固定污染源清理整頓、2020年排污許可證核發(fā)和登記排污信息工作進(jìn)展，對未能按期完成工作任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對排查不徹底、工作不力的地區，將視情況進(jìn)行通報、約談、督辦等，將問(wèn)題較突出的地區納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作，對負有領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部實(shí)施問(wèn)責。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司潘英姿、連軍

電話(huà):（010）66556430，66556410

附件：1.固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類(lèi)別表

    2.2020年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類(lèi)別表

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年12月20日